Пропаганда активной старости – использование трудового потенциала пожилых людей

Резолюция 1793 (2011)1

1. Проявления возрастной дискриминации зачастую неосознанны, но они оскорбляют чувство собственного достоинства пожилых людей, нарушают их права человека, снижают самооценку и являются колоссальной растратой человеческого капитала. Парламентская ассамблея считает, что хотя понятие "эйджизм" - дискриминация по возрасту – еще не обрело такой известности, как расизм или сексизм, такая дискриминация является вредным предрассудком, который приводит к широкому распространению неподобающего отношения к пожилым людям, варьирующегося от стереотипного или унизительного их изображения в средствах массовой информации до применения в отношении них физического насилия или совершения финансовых злоупотреблений, дискриминации в трудовых отношениях, отказа в предоставлении необходимой медицинской помощи и услуг.

2. Ассамблея неоднократно напоминала, что существует настоятельная необходимость изменить подход к процессу старения населения и внести соответствующие изменения в политику. В этой связи Ассамблея одобряет позицию, продемонстрированную Комитетом министров, в частности, в его ответе на рекомендацию 1796 (2007) "Положение лиц пожилого возраста в Европе".

3. Ассамблея отмечает, что многие люди трудоспособного возраста, которые могли бы работать и вносить свой вклад в жизнь общества, либо являются безработными, либо "не охвачены трудовой деятельностью"; в особенности это касается возрастной группы старше 50 лет. Процессы, связанные с глобализацией, и возросшая конкуренция влияют на состояние трудовой сферы и на качественные характеристики рабочих мест, которые могут занимать пожилые работники, сталкивающиеся с определенными препятствиями в стремлении продолжать или возобновлять трудовую деятельность, среди которых сложность совмещения трудовой деятельности с семейными обязанностями и обязанностями по уходу за близкими, - эта проблема особенно касается пожилых женщин.

4. Ассамблея полагает, что с ростом числа здоровых и активных пожилых людей, государство получит возможность оказывать более щедрую помощь тем, кто нуждается в медицинской помощи и длительном уходе, и выделять государственные средства для финансирования системы образования, служб профессиональной подготовки и социального обеспечения. При этом она подчеркивает, что призыв к населению вести более активный и здоровый образ жизни не отменяет функционирование системы социального обеспечения, основанной на солидарности, и служащей своего рода "страховочной сеткой" для тех, кто не имеет реальных шансов получить работу.

5. Ассамблея также отмечает, что и по достижении пенсионного возраста пожилые люди добровольно продолжают вносить свой вклад в жизнь общества как граждане, помощники по уходу и потребители. Отсутствие достоверной информации об их вкладе в экономическую жизнь общества способствует распространению стереотипов о пожилых людях как о не приносящих пользу и иждивенцах.

6. Ассамблея считает, что меры, разработанные в целях поддержки активной старости, требуют, в дополнение к положениям, регламентирующим рынок труда, действий в различных сферах государственной политики. С этой целью Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы рассмотреть, по мере необходимости, следующие политические рекомендации:

6.1. в отношении возрастной дискриминации:

6.1.1. принять законодательные акты, налагающие запрет на возрастную дискриминацию и устраняющие барьеры на рынке труда, а также дающие пожилым людям больше возможностей выходить на рынок труда, оставаться на нем или вновь возвращаться в соответствии с их возможностями и желанием работать;

6.1.2. реализовывать программы, которые способствуют более позитивному отношению к активной старости как со стороны работников, так и со стороны работодателей, более эффективному процессу распространения информации и координации усилий среди объединений работодателей и профсоюзов в отношении инициатив, касающихся трудоустройства работников старшего возраста;

6.2. в отношении мер социальной защиты:

6.2.1. проанализировать воздействие глобализации и экономических спадов и предложить специальные меры по предотвращению длительной безработицы среди работников пожилого возраста, потерявших работу;

6.2.2. обеспечивать стабильное функционирование систем социальной защиты пожилых людей, не получающих пенсию или получающих скудный доход при уходе на пенсию вследствие того, что почти всю свою жизнь или большую ее часть они проработали в домашнем хозяйстве или в неформальном секторе;

6.3. в отношении гибких графиков работы:

6.3.1. поощрять меры, нацеленные на совершенствование гибких графиков работы для работников старшего возраста, позволяющих им переходить на менее сложную работу, используя такие возможности, как режим неполной занятости, коллективная организация труда, деление одного рабочего места между несколькими работниками, чередование выполняемых обязанностей и перераспределение обязанностей между членами трудового коллектива;

6.3.2. оказывать содействие поэтапному выходу на пенсию; в целях облегчения этого процесса стимулировать такие инициативы, как добровольческая деятельность или общественно-полезный труд;

6.3.3. развивать новые подходы к организации ухода за пожилыми людьми, поощряя уход на неформальной основе, например, расширяя практику предоставления родительских отпусков, с тем, чтобы обеспечить защиту социальных, в том числе пенсионных, прав всех лиц, на неформальной основе ухаживающих за родственниками-иждивенцами;

6.4. в отношении обучения, повышения квалификации и пожизненного обучения:

6.4.1. использовать долгосрочный подход и осуществлять профилактические меры, направленные на улучшение перспектив найма трудовых ресурсов на долговременной основе, в том числе меры по охране здоровья работающих, программы переобучения на среднем этапе трудовой жизни, и инициативы, ориентированные на минимизацию рисков перехода людей в категорию нетрудоспособных;

6.4.2. повышать информированность молодого поколения о важности пожизненного образования и призывать молодежь готовиться к старости в вопросах здоровья, профессиональной подготовки, социального и финансового обеспечения;

6.4.3. использовать возможности информационных и коммуникационных технологий для создания перспектив трудоустройства и обучения лиц старшего возраста, в том числе имеющих инвалидность;

6.5. в отношении укрепления здоровья:

6.5.1. проводить активную политику в области здравоохранения, уделяя особое внимание медицинской пропаганде, профилактике заболеваний и лечению хронических заболеваний, а также продвижению программ повышения медицинской грамотности, ориентированных на работающих лиц старшего возраста по месту работы;

6.5.2. проводить исследования по вопросам изменений, необходимых для сохранения активности работников старшего возраста, с тем чтобы выявить наиболее оптимальные способы развития пожизненного обучения работников старшего возраста и наиболее подходящих для них форм организации труда и материальных стимулов;

6.6. в отношении добровольческой деятельности:

6.6.1. содействовать развитию добровольной работы представителей всех возрастных групп через укрепление солидарности поколений и путем устранения юридических и административных барьеров, препятствующих активному участию пожилых людей в жизни общества;

6.7. в отношении институциональных обязательств:

6.7.1. содействовать ратификации и выполнению в полном объеме Европейской социальной хартии и пересмотренной Европейской социальной хартии, положения которых должны обеспечить лучшую защищенность пожилых людей и работников старшего возраста;

6.7.2. содействовать ратификации Европейского кодекса социального обеспечения и Протокола к нему, а также пересмотренного Европейского кодекса социального обеспечения, устанавливающих стандарты в области социального обеспечения на основе минимальной гармонизации уровня социального обеспечения.

http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/[Russian_documents]/%5B2011%5D/%5BJan2011%5D/Res1793_rus.asp